Проверка PIP после изменений 2026 г. и трудоустройство иностранцев

С 8 июля 2026 г. проверка Государственной инспекции труда (PIP) может иметь для работодателя, нанимающего иностранцев, значительно более серьёзные последствия, чем раньше. Инспекторы могут проводить проверку или отдельные действия дистанционно, требовать электронные документы, использовать онлайн-трансляцию, вызывать лиц за пределами территории действия инспекции, а в определённых ситуациях решением устанавливать наличие трудовых отношений.

Для компании это означает одно: карта побыту и разрешение на работу перестали быть документами, которые проверяют один раз, при подписании договора. Они стали элементом текущего соответствия, которое должно совпадать с договором и с тем, что работник фактически делает каждый день.

1. Основание изменений и объём проверки

Изменения вытекают из закона от 11 марта 2026 г. о внесении изменений в закон о Государственной инспекции труда и некоторые другие законы (Dz.U. z 2026 r. poz. 473). Закон изменил, в частности, закон о PIP, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, страховые и налоговые нормы, а также правила, касающиеся поручения работы иностранцам.

Не все нормы вступили в силу в один и тот же срок. Основная часть решений начала действовать по истечении трёх месяцев со дня опубликования закона, часть — раньше, согласно заключительной норме. Поэтому в конкретном деле необходимо установить, какая норма действовала в день начала проверки либо в день возникновения соответствующей обязанности.

Проверке подлежат прежде всего работодатели. Однако в части охраны труда, законности трудоустройства и заключения гражданско-правовых договоров в условиях, свойственных трудовым отношениям, проверка может охватить также предпринимателей и другие организационные единицы без статуса работодателя, если работу в их пользу выполняют физические лица — в том числе в период года, предшествующего проверке. Это касается также лиц, ведущих деятельность за собственный счёт.

2. Карты побыту не всегда достаточно

Карта побыту подтверждает личность иностранца и может подтверждать законность его пребывания в Польше. Однако она не означает автоматически, что её владелец может выполнять любую работу, для любого субъекта и на любых условиях.

Решающее значение имеет основание выдачи разрешения на пребывание, а также содержание документа. Если из основания пребывания вытекает право на выполнение работы, карта побыту содержит отметку «доступ к рынку труда». Если такое право из основания пребывания не вытекает, иностранцу может потребоваться разрешение на работу — если только он не пользуется освобождением от обязанности его иметь.

Проверка перед допуском к работе должна охватывать как минимум:

• срок действия карты побыту и срок действия проездного документа,
• вид разрешения на пребывание и правовое основание доступа к рынку труда,
• возможную отметку на карте, а также ограничения, вытекающие из решения,
• соответствие выполняемой работы документам.

3. Разрешение на работу и реальные условия трудоустройства

Разрешение на работу не является документом, оторванным от повседневного трудоустройства. Инспектор сопоставляет решение, договор, учёт рабочего времени, ведомости заработной платы, подтверждения выплат и показания работников. Значение имеют: субъект, поручающий работу, должность или вид работы, место выполнения работы, продолжительность рабочего времени, период выполнения работы, размер вознаграждения, основание выполнения работы, а также момент её начала.

Особой осторожности требует изменение должности, вознаграждения, размера ставки, места выполнения работы, а также субъекта, поручающего работу. Не каждое изменение требует нового документа, но каждое нужно оценить до его внедрения.

4. Дистанционная проверка PIP — обязанности работодателя

С 8 июля 2026 г. в обоснованных случаях проверка или отдельные действия могут проводиться дистанционно, если этому не препятствует цель проверки и это может улучшить её ход либо за это говорит характер деятельности субъекта. Дистанционно могут проводиться, в частности: анализ документов, заслушивание стороны, допрос проверяемого субъекта, онлайн-трансляция, передача электронных документов, а также коммуникация между инспектором и лицами, участвующими в проверке.

Трансляция должна проходить с применением технических и организационных средств, обеспечивающих конфиденциальность, доступность и целостность данных, с криптографическими механизмами, адекватными угрозам. Дистанционный режим не исключает последующей проверки в офисе компании, в месте выполнения работы либо в месте хранения документации.

Безопасность передачи не оправдывает отказа от передачи документов. Она оправдывает согласование безопасного способа их предоставления.

Новая ст. 23a закона о PIP позволяет инспектору обратиться к территориально компетентному окружному инспектору труда с просьбой вызвать лицо, проживающее или находящееся на территории действия этой инспекции, для дачи объяснений либо показаний, связанных с проверкой, с указанием обстоятельств, которых они касаются.

5. Гражданско-правовой договор и трудовые отношения

Изменения расширили возможность реагирования PIP на ситуации, в которых гражданско-правовой договор исполняется в условиях, соответствующих трудовым отношениям. Точкой отсчёта остаётся art. 22 § 1 Трудового кодекса: работа, выполняемая лично, за вознаграждение, в пользу определённого субъекта, под его руководством, а также в месте и времени, им определённых. Название договора не предрешает его характера — решает реальный способ выполнения работы.

Перед вынесением решения, устанавливающего наличие трудовых отношений, орган PIP должен дать сторонам возможность высказать позицию, а затем может вынести предписание об устранении нарушений. Только неисполнение такого предписания открывает путь к решению. Таким образом, не каждая проверка договора поручения заканчивается административным решением.

Окружной инспектор труда может вынести решение, устанавливающее наличие трудовых отношений, если работа выполняется в условиях из art. 22 § 1 Трудового кодекса, а ранее вынесенное предписание не было исполнено. Решение определяет, в частности, стороны трудовых отношений, вид договора, дату его заключения, вид работы, место выполнения работы, продолжительность рабочего времени и размер вознаграждения. Когда доказательственный материал не позволяет установить некоторые условия, закон предусматривает замещающие решения: договор на неопределённый срок, местонахождение работодателя как место работы, полное рабочее время и минимальное вознаграждение за труд.

На решение, устанавливающее наличие трудовых отношений, может быть подана апелляция на основаниях Гражданского процессуального кодекса — через окружного инспектора труда в компетентный суд по трудовым делам, в срок один месяц со дня вручения решения. Апелляция должна содержать обозначение обжалуемого решения, возражения, ходатайства, обоснование, подпись, а также утверждения и доказательства. Суд может решение оставить без удовлетворения, изменить полностью либо частично, а в случае грубого нарушения права отменить его и передать дело на новое рассмотрение.

Изменения предусматривают также возможность получения индивидуального разъяснения Главного инспектора труда относительно того, представляет ли изложенное правоотношение трудовые отношения в понимании art. 22 § 1 Трудового кодекса. Разъяснение выдаётся в форме решения, как правило, в срок до 30 дней с момента получения полного заявления, а заявление облагается сбором 40 zł за отдельное фактическое обстоятельство или будущее событие. Оно обязательно для органов PIP, но не защищает, когда реальные фактические обстоятельства отличаются от описанных в заявлении.

6. Ход проверки, протокол и возражения

Инспекторы могут проводить проверку без предупреждения и в любое время дня или ночи, в объёме, определённом законом о PIP. Инспектор должен предъявить служебное удостоверение, а в случае предпринимателя, как правило, также полномочие. В ситуации, требующей немедленного действия, проверка может начаться на основании самого удостоверения, а полномочие вручается в установленный законом срок.

Полномочия инспектора включают, в частности: свободный доступ на территорию предприятия, осмотр помещений, рабочих мест и машин, требование устной и письменной информации, допрос работников и других лиц, выполняющих работу, проверку личности лиц, выполняющих работу, требование личных дел и бумажных или электронных документов, изготовление копий, выписок и сводных данных, фиксацию изображения или звука в рамках осмотра, использование помощи экспертов, а также требование онлайн-трансляции.

Процедура на первые несколько минут проверки:

1. установите личность инспектора и объём проверки,
2. уведомите лицо, ответственное за сопровождение проверки,
3. обеспечьте доступ к документации,
4. не препятствуйте контрольным действиям,
5. не инструктируйте работников, что им говорить в показаниях,
6. согласуйте способ передачи документов,
7. зафиксируйте сроки и требования инспектора.

Инспектор, как правило, не может раскрыть работодателю факт подачи жалобы и данные лица, подавшего жалобу, если только жалобщик не выразит согласия. Защита охватывает нынешнего работника, бывшего, а также лицо, выполняющее работу на ином основании.

Результаты проверки документируются в протоколе, составленном в бумажной либо электронной форме; бумажный протокол составляется в двух идентичных экземплярах. Перед подписанием проверьте, какие лица были охвачены проверкой, какие документы были проанализированы, каких периодов касаются выводы, соответствует ли описание документации, не перепутаны ли договоры, должности и субъекты, а также правильно ли описаны условия труда иностранцев.

7. Документы, рабочее время и охрана труда иностранца

Документацию нужно вести так, чтобы можно было быстро подтвердить законность пребывания и работы каждого лица в каждый день трудоустройства. Речь не о наборе случайных копий, а о целостной системе, в которой каждый документ отнесён к лицу, договору, должности и периоду.

• документ, удостоверяющий личность, и проездной документ,
• документ, подтверждающий законность пребывания — карта побыту, виза,
• документ, подтверждающий право на работу — разрешение на работу, заявление о поручении выполнения работы, разрешение на сезонную работу либо основание освобождения от обязанности иметь разрешение,
• договор, составляющий основание выполнения работы, вместе с переводом, когда он требуется,
• документы, касающиеся начала работы, а также изменений условий трудоустройства,
• учёт рабочего времени, табели присутствия, платёжные документы и подтверждения выплат,
• подтверждение регистрации в системе социального страхования,
• документация по охране труда: медицинские осмотры, обучение, инструктаж на рабочем месте,
• подтверждения требуемых уведомлений в бюро труда или воеводе.

На практике проблемой редко бывает полное отсутствие документа. Значительно чаще — невозможность установить, на каком основании иностранец работал в конкретный день.

Проверка иностранцев почти всегда связана с анализом рабочего времени и вознаграждений. Инспектор сопоставляет договор, разрешение на работу, график, учёт рабочего времени, табели присутствия, ведомости заработной платы, переводы, документы, касающиеся сверхурочных, а также информацию, полученную от работника. PIP контролирует также выплату вознаграждения в размере, вытекающем из минимальной почасовой ставки, лицам, выполняющим поручение или оказывающим услуги; в договоре следует определить способ подтверждения количества часов.

То, что работник является иностранцем, не снижает требований охраны труда — оно добавляет к ним вопрос понятности изложения. Инспектор может проверить предварительные, периодические и контрольные обследования, актуальность медицинских заключений, обучение по охране труда и инструктаж на рабочем месте, оценку профессионального риска, информирование об угрозах, средства индивидуальной защиты, организацию рабочего места, процедуры после несчастных случаев, журналы несчастных случаев, а также квалификацию, требуемую на должности.

8. Санкции и обмен данными с ZUS и KAS

В зависимости от выводов PIP может применить, в частности, предписывающие решения, предписания об устранении нарушений охраны труда, предписания о приостановке работ или эксплуатации машин, запрет выполнения работы в месте непосредственной угрозы, предписание о выплате бесспорного вознаграждения, представления, предписания, решение, устанавливающее наличие трудовых отношений, штраф, ходатайство о наказании в суд либо уведомление компетентных органов. Предписания, касающиеся непосредственной угрозы жизни или здоровью, подлежат немедленному исполнению.

Изменения повысили штрафы за отдельные правонарушения против прав работника — в указанных нормах Трудового кодекса нижние и верхние границы были удвоены, в частности с диапазона 1000–30 000 zł до 2000–60 000 zł, а также с 1500–45 000 zł до 3000–90 000 zł. В производстве по наложению штрафа, когда публичным обвинителем является орган PIP, может быть наложен штраф до 5000 zł. Максимальный штраф в таком производстве не следует отождествлять с санкцией, возможной в судебном производстве.

О выполнении решения, адресованного проверяемому субъекту, необходимо проинформировать орган PIP по истечении срока из решения либо после вступления его в силу. При представлении действует обязанность уведомления о сроке и способе выполнения выводов по итогам проверки в срок, указанный в представлении, не короче 30 дней.

Изменения предусматривают обмен данными между PIP, ZUS и Руководителем Национальной налоговой администрации. PIP может передавать ZUS данные, установленные в ходе проверки, а ZUS предоставлять PIP данные застрахованных лиц и плательщиков в объёме, необходимом для выполнения установленных законом задач. В делах иностранцев значение имеют, в частности, гражданство, идентификационные данные, период выполнения работы, вид договора, основание страхования, даты регистрации и снятия с учёта, продолжительность рабочего времени, база начисления взносов и данные плательщика.

9. Аудит перед проверкой и самые частые ошибки

Перед допуском иностранца к работе разделите два вопроса: законность пребывания и законность работы. Иностранец может находиться в Польше законно и не иметь права на выполнение конкретной работы. Он также может иметь документ, дающий право на работу, но выполнять её для другого субъекта либо на других условиях.

Внутренняя проверка должна ответить на вопросы:

• какой документ подтверждает законное пребывание и до какого срока он действителен,
• даёт ли основание пребывания доступ к рынку труда,
• требуется ли разрешение на работу, или иностранец пользуется освобождением,
• охватывает ли документ этого работодателя, эту должность и это место работы,
• соответствует ли вознаграждение требованиям,
• соответствует ли договор документам,
• был ли человек допущен к работе только после выполнения формальностей.

Наибольший риск порождает не отсутствие документов, а их несогласованность: признание, что каждая карта побыту даёт право на работу; отсутствие контроля сроков действия; дальнейшее трудоустройство после смены работодателя; смена должности без анализа документов; работа в ином месте, чем указанное; вознаграждение ниже требуемого; несоответствие часов работы документам; гражданско-правовой договор при фактическом подчинении; отсутствие доказательства выплаты вознаграждения; неправильная регистрация в ZUS; обучение по охране труда, непонятное для иностранца; отсутствие актуального медицинского обследования; документы, разбросанные по нескольким несогласованным системам; отсутствие процедуры на случай дистанционной проверки.

10. Часто задаваемые вопросы

Всегда ли карта побыту даёт иностранцу право на работу?

Нет. Карта побыту подтверждает личность и может подтверждать законность пребывания. Право на работу определяется основанием выдачи разрешения на пребывание, а вытекающее из него право отражается отметкой «доступ к рынку труда». Без такого права необходимо разрешение на работу либо освобождение от обязанности его иметь.

Достаточно ли разрешения на работу для законного пребывания в Польше?

Нет. Разрешение на работу касается исключительно работы. Иностранец должен отдельно иметь основание, дающее право на законное пребывание.

Требует ли смена должности иностранца нового разрешения на работу?

Не каждое изменение, но каждое нужно оценить до его внедрения. Изменение должности, вознаграждения, размера ставки, места работы или субъекта, поручающего работу, может выходить за рамки имеющегося документа.

Может ли PIP провести проверку исключительно дистанционно?

С 8 июля 2026 г. дистанционно может проводиться проверка либо отдельные действия, если этому не препятствует её цель. Дистанционный режим не исключает последующего посещения предприятия или места хранения документации.

Сколько времени есть у работодателя на возражения к протоколу проверки?

Мотивированные возражения к выводам протокола подаются в срок 7 дней со дня его вручения.

Меняет ли решение PIP, устанавливающее трудовые отношения, ситуацию иностранца с пребыванием?

Решение упорядочивает квалификацию трудоустройства и порождает последствия в трудовом праве, налогах и страховании. Оно не заменяет карты побыту и разрешения на работу — законность пребывания оценивается отдельно.

Можно ли обжаловать решение PIP?

Да. Апелляция подаётся через окружного инспектора труда в компетентный суд по трудовым делам в срок один месяц со дня вручения решения, на основаниях Гражданского процессуального кодекса.